同志们：
这次会议是在我市经济社会发展进入关键时刻召开的一次非常重要的会议，对进一步促进全市更好更快发展，确保圆满完成全年工作任务具有十分重要的意义。刚才，士合市长传达了省委工作会议精神，希望同志们认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我代表市委常委会就如何贯彻落实省委工作会议精神、我市上半年工作情况、下半年工作安排，向全委会报告，请各位委员审议。
一、深入学习贯彻省委工作会议精神，统一对建设经济文化强省战略部署的认识
刚刚召开的省委工作会议，科学总结了我省经济文化发展的阶段性特征，全面分析了当前形势，对推进经济文化强省建设作出了战略部署。省委工作会议历时两天半时间，开得庄重、热烈。姜书记和姜省长的讲话鼓舞人心，分组讨论积极踊跃，大会发言群情激昂。会议站在新的历史起点上，吹响了从经济文化大省向经济文化强省跨越的号角，全市上下务必把思想认识高度统一到会议精神上来。
（一）统一对建设经济文化强省战略重大意义的认识。建设经济文化强省，是省委省政府立足山东实际，在全面把握省情的基础上，经过大量调查研究，深思熟虑、高瞻远瞩作出的重大决策。这是胡锦涛总书记对山东的殷切期望，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是适应新时期新阶段经济社会发展规律的正确选择，是全省人民的迫切愿望。这一决策继承发展了历届省委探索山东发展道路的实践成果，与“建设大而强富而美的社会主义新山东”、“实现富民强省新跨越”等发展战略既一脉相承，又与时俱进，既保持了连续性、稳定性，又进行了深化、细化、具体化，规划了山东未来发展的大趋势、大方向，标志着山东的发展又一次站在了新的起点上，必将对全省科学发展、和谐发展、率先发展起到强大的推动作用。
（二）统一对贯彻落实建设经济文化强省战略紧迫性的认识。现在全省上下向经济文化强省迈进的决心非常坚定，热情空前高涨，各市都摩拳擦掌、争先恐后，推动经济文化发展的新一轮热潮正在全省范围内勃然兴起。千帆竞发，百舸争流，不进则退，小进慢进也是退。我们要找准定位，抢占先机，激流勇进，强化机遇意识和创新意识，增强紧迫感和危机感，以思想的高度统一抓落实，以奋发有为的精神状态抓落实，以创造性的工作抓落实，以求真务实的作风抓落实，以严格的责任制度抓落实，推动省委省政府战略部署在菏泽真正贯彻落实。
（三）统一对建设经济文化强省重大原则的认识。建设经济文化强省，必须以解放思想为先导，以提高核心竞争力为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，以营造良好环境为保障。要科学把握和正确处理好与快的关系，始终坚持发展是第一要务，同时着力在好上下功夫，充分认识强调好绝不是忽视快，更不是放弃快，而要在发展中优化，在优化中加快，实现全面协调可持续发展。要把握经济文化发展的趋势和规律，按照中国特色社会主义事业的总体布局，统筹做好各方面的工作，在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的前提下，高度重视政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，不断发展民主政治，繁荣发展先进文化，大力构建和谐社会，努力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作，把贯彻省委工作会议精神与我市的区位、资源、产业优势结合起来，把握工作的着力点，扬长避短、发挥优势，突出特色、错位发展，确保取得实效。
（四）统一对加快我市经济文化发展艰巨性的认识。近几年我市经济社会持续快速健康发展，在连续四年实现“三个高于”目标的基础上，今年继续保持了良好势头。但毕竟基础差、底子薄，面临的困难和问题仍然很多。特别是经济总量小，人均GDP不到全省的三分之一、全国的二分之一；财政压力大，人人均地方财政收入不足全省的30%；结构层次低，二三产业比重低于全省17.9个百分点；骨干企业少，规模以上工业企业个数仅占全省的3.7%。今年1-6月份，我市规模以上企业工业增加值、主营业务收入、利税总额三项指标增速虽然都位居全省前列，但总量仍然是全省最小，分别只占德州的45%、42%、25%，占聊城的46%、42%、30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别低于全省2397元和1170元。差距显而易见，工作任重道远。而且目前经济社会发展又面临着新的突出矛盾，不确定因素明显增多。我们一定要充分认识实现经济文化发展任务目标的长期性、艰巨性和复杂性，把困难和压力化作万众一心、奋发图强的强大精神动力，以实际行动尽快改变欠发达面貌。经过五年努力，争取在省内赶上全省发展步伐，缩小与先进市的差距；在鲁苏豫皖四省交界处，争取形成具有一定影响力的区域中心和局部高地，为山东争光，为菏泽添彩。
二、认真总结上半年工作，准确把握我市当前经济社会发展形势
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市十一届三次全委(扩大)会议精神，突出重点，团结协作，扎实苦干，奋力推进，经济社会呈现出良好发展势头，实现了时间任务双过半。1-6月份，实现生产总值386.2亿元，同比增长17%；实现地方财政收入26.9亿元，增长25.6%；完成规模以上固定资产投资168亿元，增长14.5%；服务业实现增加值94.6亿元，增长21.3%；农民人均现金收入2434元，增长20.5％；各项存款余额664亿元，贷款余额499亿元，分别比年初增加94亿元和54亿元；实现进出口4.7亿美元，增长22.4%。全市政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业。
（一）工农业经济发展迅速。在各种不利因素显著增加的情况下，上半年工业经济保持了速度效益同步较快增长。全市规模以上工业企业达到1407家，比上年增加102家；增加值、主营业务收入、利税分别实现153亿元、564.1亿元和38.8亿元，同比分别增长28.2%、47%和58.3%，其中增加值增幅居全省第二位，高出全省平均水平9.5个百分点。一是石油化工、煤电化工和农副产品生产加工基地建设快速推进。三大基地建设共完成投资74.4亿元，完成主营业务收入378.6亿元，实现利税31.1亿元，开局良好。二是大项目建设成效显著。骨干项目明显增多，被列入省重点的项目达到14个，个数和投资额均占全省的10%以上；在建投资亿元以上项目160个，同比增加26个。投资规模明显扩大，160个过亿元项目总投资508亿元，同比增长30%，其中过10亿元项目12个，过20亿元项目7个。建设速度明显加快，过亿元项目上半年累计完成投资91亿元，占千万元以上项目完成投资的60%，同比增长25%。三是科技创新步伐加快。全市高新技术产业完成产值113亿元，增长57.3％，同比提高20.1%。工业企业完成新产品、新技术开发140项，其中38项达到国内先进水平。共申请专利469件，同比增长102.2%，其中发明专利申请占比列全省第5位，高出全省平均比率2.1个百分点。四是节能环保效果明显。万元GDP能耗同比下降3.7%，规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降7.4%。在代表山东迎接国家淮河流域水污染防治考核工作中，位列四省第一名，也是唯一一个全面达到要求的城市，受到国家环保部的通报表扬。五是农村经济稳步增长。夏粮喜获丰收，小麦平均单产373.6公斤，总产34.3亿公斤，均创历史最高水平；农业结构调整力度进一步加大，农业产业化龙头企业达到510家,新增30家,带动生产基地300万亩；农村在外务工人员超过140万人。
（二）服务业快速健康发展。今年1-6月份，服务业完成投资57.1亿元，同比增长22.8%；实现增加值94.6亿元，同比增长21.3%；实现税收收入合计13.4亿元，同比增长60%；服务业对GDP增长的贡献率为31.9%,拉动GDP增长5.4个百分点。商贸物流基地建设进展顺利。全市商贸物流业新增投资额21.8亿元，完成交易额343.8亿元；10个物流园区完成投资9.3亿元,实现交易额120.4亿元；29个重点商贸物流重点项目完成固定资产投资12.5亿元，香格里拉商贸城项目、康庄乐园服装大市场、鲁西南五金建材大市场、庄寨林产品交易大市场等项目建设步伐加快，有的已经竣工并开始营业。文化旅游产业快速发展。33个文化旅游产业项目已经启动28个，已完成投资10.8亿元,有8个项目开始运营，共接待国内外游客228万人，同比增长28.4%，实现旅游总收入11.4亿元,同比增长45%。
（三）城市建设力度进一步加大。城市规划编制工作取得阶段性成果，城市中心区规划得到批复，城区防汛规划、未来五年住房建设规划、县域村镇体系规划等均有明显进展。城建投资快速增长，1-6月份，全市财政投入城建资金10亿元，吸引带动社会资金投入40亿元。大剧院、演武楼、赵王河新世纪公园、垃圾处理厂等30多项重点工程进展顺利；实施了长江路等多条道路改造；进行了丹阳路、青年路等城市防汛工程及南关沟等排水工程建设，对外护堤河、赵王河、洙水河进行了清淤截污，提高了城市防汛能力。房地产开发步伐加快，全市共完成房地产开发投资25.6亿元，同比增长56%，其中市区城市规划区内完成投资15.2亿元，同比增长57%。城市管理水平进一步提高，城区增绿、亮化美化、精细化管理等工程成效显著，市区绿化覆盖率达到35%以上。5月份，我市被省政府评为“生态市建设先进市”。
（四）和谐社会建设扎实推进。围绕打牢加快发展的群众基础，积极探索新形势下做好群众工作的新途径，采取了一系列措施，解决群众的实际困难，促进了社会和谐。一是群众工作得到进一步加强。开展了历时三个月的“万名干部下乡”活动，抽调市县乡三级干部深入2200多个乡镇、村庄和企业，共排查解决各类问题2万多个，为群众做好事8300多件。市县两级成立了群众工作办公室，运行以来，共采集群众反映的问题5400多件，已办结3800多件，办结率达82%，赢得了群众信任和社会好评。实行领导干部公开接访制度，市县乡三级领导干部公开接访近11000人次，收到了较好效果，群众来市上访量同比下降13%。二是“十大民生工程”建设成效显著。全市维修改造中小学校舍面积25.3万平方米，城区中小学规划建设任务基本完成。新型农村合作医疗实现了全覆盖，受益农民450万人次。新增城镇就业5.5万人，各类社会保险累计新增参保12.8万人次，同比增长50%。城乡低保标准分别提高到每人每月180元和每人每年900元。经济适用房完成投资1000万元，补贴廉租住房租金130万元，解决了部分困难群众的住房问题。三是社会治安形势良好。全市没有发生影响稳定的大规模群体性事件和恶性刑事案件。农村社会治安防范网络建设得到全面加强，全市农村成立了近6000支巡逻打更队，组织了8600多名治安协管员，并提高了技防水平。百日严打整治等一系列集中整治行动成效显著，抓获各类犯罪嫌疑人3200多人。四是安全生产形势明显趋好。全市安全生产事故同比下降46.8%，工矿商贸企业和道路交通均未发生重特大事故。五是进一步加强了双拥和民兵预备役工作。采取多种形式深入开展双拥共建活动，军政军民关系更加和谐；强化民兵按新大纲施训工作，进一步提高了民兵队伍的整体素质和遂行任务的能力。
（五）救灾援建工作卓有成效。汶川大地震发生以来，我们始终把支援抗震救灾作为一项重大的政治任务来抓，多次召开专题会议研究部署抗震救灾工作，按要求迅速成立了援川抗震救灾工作协调领导小组，派出3名市级干部和15名县级干部组成了前线指挥部。前指成员和第一批救灾队员在接到命令后，当天即奔赴灾区。奉命前往灾区的30名消防官兵施救受伤群众31名，参与转移受困群众3000多名；72名医疗卫生救援队员参与救治受伤灾民1600余人，发送医疗和消杀药品价值10万多元，培训人员5000人次；78名道路抢修人员清理土石方3400余方，抢通道路13公里，整平场地8000多平方米。在环境恶劣、条件艰苦的情况下，500余名援建队员，在全省率先完成491套过渡性板房建设任务，得到了受援方的高度评价，山东电视台、四川电视台等媒体专门报道了我市援建队的先进事迹。各级各部门和广大人民群众踊跃支援灾区，全市为灾区捐款捐物累计到账近亿元，缴纳特殊党费1200多万元，调拨救灾物资折款1740多万元，为灾区生产救灾帐篷1000顶，捐赠学生桌椅660套。
（六）党的建设得到切实加强。一是宣传思想工作不断强化。牢牢把握正确舆论导向，加大了对我市的优势、亮点及先进典型的宣传报道力度。加强了理论武装工作，举办一系列活动加强了对党的十七大精神的宣传贯彻；深入开展“讲文明、促和谐”等各种形式的精神文明创建活动，推动了“文明菏泽”建设；强化网络文化建设和管理，提高了网上舆论引导水平。加大了干部教育培训力度，今年以来市县共培训各级干部8.5万人次，提高了广大干部和党员队伍的整体素质。二是干部作风建设明显转变。市委采取了一系列措施加强干部作风建设，市级领导干部带头转变作风，率先实行约法六章；推行了责任制、承诺制和问责制，实行了市级领导干部分包“四大基地一大产业”及其重点项目责任制；对162个乡镇（办事处）全部进行了审计，纠正了部分乡镇财政虚收问题，通报批评了9个乡镇，处分了9名对虚报浮夸负有责任的干部；实行了地方财政收入责任制，市县党政主要负责人对地方财政收入跨越增长负总责，完不成任务要追究相应的责任；市级领导干部对分管的工作在媒体上进行公开承诺，自觉接受群众监督；在市县职能部门和乡镇开始实行限时办结、办事回执以及挂牌上岗等制度，有效促进了干部作风转变。三是基层组织建设进一步巩固。市委制定下发了《关于进一步加强乡镇党委建设的意见》、《关于进一步加强村级组织建设的意见》等文件，把基层组织建设纳入了规范化、制度化的轨道；配强配齐了乡镇领导班子，全市162个乡镇除3个党委书记和1个镇长因特殊情况暂未配备外，其余158个乡镇党政正职都已全部配齐；全面推行村级班子“防瘫动态管理”机制，全市一二类班子达到了95%以上。四是党风廉政建设扎实推进。狠抓了廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，查处超编车辆8辆，清理小金库92万元；始终保持查办案件的工作力度，共立案354起，党政纪处分359人，挽回经济损失600多万元；坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处学校乱收费、加重农民负担、公路“三乱”等案件56起，处理67人。
在今年各种困难明显加大、突发任务增多且非常艰巨的情况下，我市经济社会发展和党的建设能取得这样好的成绩，确实来之不易。它得益于省委、省政府的正确领导；得益于全市人民的大力支持；更得益于全市各级领导班子和广大干部始终保持团结奋进、争先创优的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，始终保持一往无前、攻坚克难的开拓勇气。大家废寝忘食、夜以继日、埋头苦干，为尽快改变菏泽的落后面貌，倾注了全部精力和心血。在这里，我代表市委市政府，向辛勤工作、为我市加快发展付出艰苦劳动、作出巨大贡献的全市广大干部群众，特别是向在座的各位同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市经济社会发展所面临的困难和问题。一是经济发展的制约因素增多。国内能源、原材料、劳动力等生产要素价格持续上涨，煤电油运全国性供应紧张，从紧的货币政策和严格的土地、环保等政策，都增加了发展的难度，很多企业资金紧张，很多大项目、好项目进展缓慢，一些已批复立项的项目也迟迟无法开工。二是稳定工作压力较大。奥运会即将召开，一些敌对势力和别有用心的人借机不断制造事端；人民内部矛盾居高不下，群众到市上访量仍在高位运转；刑事犯罪仍然时有发生，安全生产还存在大量隐患。三是县区之间发展不平衡的问题日益突出。有些县区在建的过亿元大项目有几十个，总投资近100亿元，发展势头十分强劲；而有些县区虽然上了一些项目，但规模小、进展慢，发展后劲明显不足，县区之间发展差距有逐步扩大的趋势。四是部分干部作风仍不够扎实。有的只说不干，不抓落实；有的心态浮躁，标准不高；有的作表面文章，搞形式主义，甚至弄虚作假，骗取荣誉和政绩。五是不善于从体制机制入手推动工作。有些干部工作方法不多，思路不活，措施不硬，不善于制定相应的激励机制、动力机制和监督机制。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
三、明确目标任务，全力以赴做好下半年工作
（一）坚定不移加快发展步伐。把“四大基地一大产业”建设作为加快经济发展的总抓手和牛鼻子，紧紧扭住不放，举全市之力，加快建设步伐，切实推进工业化、城镇化，努力实现全面协调可持续发展。
一是进一步加快工业化进程。首先，要强化组织调度。市委市政府和县区党委政府要定期听取工业化进展情况汇报，加大督促检查力度，及时帮助企业研究解决制约发展的资金、土地、节能降耗、环保等突出问题，全力推动项目建设和产业发展。其次，要突出抓好大项目建设。加快华润电厂、洪业化工10万吨环己酮、玉皇化工20万吨苯乙烯、洪业化工16万吨己内酰胺、肥矿120万吨焦化、巨润200万吨优质浮法玻璃、铁雄新沙二期、舜亦新能源、天元纸业30万吨再生新闻纸等一批在建项目进度；积极推进巨野煤田开发，确保龙堌矿、赵楼矿今年下半年正式投产。抓紧做好鲁南液体化工原料输送工程、东明石化120万吨催化裂解、30万吨石油焦综合利用、万福矿井、东新高速、圣世化工延迟焦化、瑞丰搪瓷20万吨苯乙烯等大项目的开工准备工作，力争年内开工建设。要进一步加大工作措施，党政主要领导干部要亲自抓项目、跑项目，四大班子其他领导同志都要分包项目，对每个领导干部所包项目的完成进度要定期调度，定期公布，让群众看看是谁真干事，谁能干成事。各级各部门要拿出更大的精力，对大项目建设全程跟踪、加强服务，推动全市201个在建的亿元以上大项目早投产、早见效。第三，要抓好骨干企业。继续实施骨干带动战略，重点抓好“60强”企业，在项目、资金、技术、人才、领导服务和外部环境等方面，进行重点扶持，促其快速膨胀；今年“60强”主营业务收入要达到400亿元，增长30%。继续推进企业上市，加强对10家已经进入上市程序企业的督导调度，确保今年有4家以上企业达到上市条件，选择利好时机上市。第四，要抓好招商引资。抓住国家宏观调控、发达地区产业转移的大好机遇，找准我市承接产业转移的最佳结合点，境外紧盯日本、韩国、香港、台湾等国家和地区，境内紧盯长三角、珠三角、帮扶我市的东部发达市，重点采取小股出击的方式，进一步加强产业招商、环境招商、友情招商、诚信招商、以商招商，全面展开新一轮大规模的招商活动。借助林交会和秋季贸易洽谈会，争取落地更多的好项目、大项目。进一步加大对外开放力度，积极鼓励我市企业开展与国内外大企业、大财团的合资合作，引进外来资金、技术、人才和管理，实现快速膨胀。第五，要抓好自主创新。深入开展技术改造年活动，加大重点技改项目扶持力度；继续推进企业产学研联合,突出抓好200家企业技术中心建设，“60强”企业都要按照省级标准建设企业技术中心或工程技术研究中心；加快发展高新技术产业,年底新增高新技术企业10家。第六，要抓好节能环保和集约用地。认真落实环保“三同时”制度和节能降耗“四不一奖”政策，严格执行“企业限批”和“区域限批”制度。抓好城市管网等治污配套设施建设，强化对点源和污水处理厂的监管，严肃查处不能稳定达标排放的企业和污水处理厂，努力实现重点河流水质不断改善。深入开展对标节能活动，力争420户重点企业主要能耗达到行业标准；继续抓好100个节能技改项目、十大节能工程、30个重点节能技术产品的组织实施，确保年内有85个节能技改项目投产，十大节能工程完成投资11亿元，3个工程建成投入运营；强化节能执法监管，实施差别电价和超标准耗能加价，确保完成全年的节能降耗指标。坚守基本农田这条红线，严格执行土地利用总体规划，严惩土地违法行为；走好存量土地挖潜的路子，对企业长期闲置土地、落后产能用地进行盘活利用，对废旧窑厂、坑塘、高压线占地实施开发整理、土地置换；提高土地投资密度，确保有限的土地指标实现最大的投资效益。
二是进一步加强“三农”工作。首先，认真兑现各项强农惠农政策，及时足额把各项补贴资金发放到农民手中。其次，狠抓市委市政府21个文件的贯彻落实。市县区新闻媒体要搞好宣传，努力做到家喻户晓；县乡党委政府要加大工作力度，逐项抓好落实；市县区要反复组织检查，对贯彻落实好、效果明显的通报表扬，对不抓落实、群众意见大的通报批评并限期整改。第三，切实抓好夏秋季农业生产，努力夺取全年粮食丰收，搞好农副产品生产供应，为国家粮食安全和稳定物价作出贡献。第四，千方百计增加农民收入。围绕建设农副产品生产加工基地，引导农民搞好农业结构调整，加快农业产业化步伐；大力发展农民合作经济组织，力争年内新增200个；加强对农民工的技能培训和有组织的劳务输出。第五，尽力改善农民生产生活条件。加快农村公路改造和村村通自来水工作进度，确保完成全年改造农村公路958公里、自来水普及率达到55%的目标；狠抓农田水利建设，加快洙赵新河上游清淤、赵王河清淤治理、南湖水库、巨野大野水库等重点工程建设进度。
三是进一步繁荣发展服务业。围绕建设商贸物流基地和发展文化旅游产业，以20个服务业重点城区(中心镇)、10个省市级服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点服务业项目为突破口,着力推动服务业快速发展。要尽快完成商贸物流基地规划编制，着重抓好东明石油化工物流园区等10个重点园区、菏泽交通集团等20个重点企业，康庄乐园服装市场三期、香格里拉商贸城、曹县庄寨木材大市场等29个重点市场建设，确保今年实现交易额600亿元以上。要尽快制定市、县区文化旅游产业专项规划，以创建中国优秀旅游城市为契机，重点抓好成武文亭湖开发、郓城宋江河景观带、东明黄河森林公园等项目建设，确保今年完成旅游产业增加值40亿元以上。加快转变外贸增长方式，切实抓好农产品、医药化工等出口基地建设，积极培育自主品牌，加大市场开拓力度，努力促进我市外贸提质增量。
四是进一步加快城镇化进程。大力推进中心城市建设。进一步完善规划设计，提高市区控制性详规覆盖率；加快重点工程进度，新世纪公园、大剧院、演武楼、垃圾处理厂，长江路和大剧院片区4条道路改造等工程要按计划完工；加快城市综合开发，突出抓好一批规模大、带动能力强的房地产片区和大型专业市场开发项目，提升城市品位。大力推进小城镇建设。加快县城规划，今年详规覆盖率要达到70%；加快编制县域村镇体系规划、小城镇总体规划、中心村建设规划,确保年底前全部完成；强化小城镇产业支撑，突出地方特色，发挥产业的聚集带动作用；配套完善小城镇公共交通等服务设施，增强城镇整体功能。加快基础设施建设。确保德商高速菏泽至曹县段年内通车,尽快开工建设东新高速、菏枣高速;开工建设临商公路曹县至河南界等6个项目；加快洙水河菏泽段航道及配套工程建设，力争明年建成通航。
（二）千方百计确保社会稳定。一是全力维护奥运期间的稳定。认真落实奥运安保责任、措施和预案，切实加强对到省进京重复上访和非正常上访的专项治理，完善应急预案和驻京值班方案，加强情报信息搜集研判，密切注视敌对势力、敌对分子的动向。对工作不负责任出现问题的，要追究有关领导和责任人的责任。牢牢把握舆论引导主动权，努力形成欢庆、和谐、奋发向上的社会氛围。二是建立巩固加强基层基础工作的长效机制。切实抓好县区领导干部包乡镇、乡镇领导干部包村制度和市县直部门分包乡村制度、市县直部门整顿治安信访后进村制度、锻炼教育干部制度四大长效机制的落实，大力推进市、县、乡、村四级党组织上下联动，以贯彻落实市委规范农村工作的21个文件为重点，全面加强我市的基层基础工作。三是进一步加大信访工作力度。继续坚持市县乡领导干部公开接访制度，及时化解信访案件；坚持和完善领导干部公开电话制度，畅通干群直接沟通交流的渠道。完善群众工作运行机制，切实发挥市县群众工作办公室的作用，加大督办、通报、考核力度，促使各类问题及时办结。进一步建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，从源头上治理信访居高不下的问题。四是加强社会治安。继续组织开展好严打整治专项治理行动，加强治安防控体系建设，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。突出抓好对农村偷盗、抢劫犯罪的打击和防范，在农村推广有线无线报警器、“平安互助网”等经济实用的技防设施，进一步加强村居义务或专职打更巡逻队伍建设，加强对辖区内交通要道、重点部位、案件易发地段的监控和巡逻，建立乡镇与行政村、行政村之间、邻近乡镇之间巡逻队伍的协作机制，形成专群结合、联动协作、覆盖全市的治安防范网络，确保辖区内可防性案件明显下降，人民群众对社会治安的满意率达到95%以上。五是强化安全生产工作。突出抓好安全专项整治，加大对道路交通、人员密集场所、石化行业、煤矿、烟花爆竹、建筑、特种设备等重点行业、重点领域的隐患排查和治理；强化安全培训，提高群众的安全素质；加大安全投入，改善企业安全生产条件；加大安全执法监察力度，严肃查处安全生产违法行为；狠抓事故指标控制，加强跟踪监控和预警预防，做到月通报、季督查，确保完成省政府下达的安控指标。六是高度重视防汛工作。各级各有关部门要切实提高警惕，立足“防大汛、抗大灾”，备足备齐防汛物资，时刻密切关注汛情变化。黄河防汛要突出二期堤防建设，做好险工险段排查抢修工作，抓好抢险队伍演练，确保关键时刻能够拉得出、用得上。认真抓好内河防汛、城市防汛和农田积涝，确保人民群众的生命财产安全。
（三）尽心尽力构建和谐社会。要以“十大民生工程”为抓手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是大力繁荣发展文化。加快推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，深入实施道德建设工程，深化社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动；积极推进文化体制改革，加快文化产业发展步伐，打造具有菏泽特色的文化品牌；积极发展公共文化事业，加大资金投入，加快市县区图书馆、文化艺术中心等公共文化设施规划建设,抓好乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务工程。广泛开展全民健身活动,全力做好承办十一届全运会散手比赛的各项筹备工作。二是大力发展教育和卫生事业。深入推进义务教育经费保障机制改革,足额落实配套资金；完成城区新建5所学校主体工程建设和25万平方米农村中小学校舍危改任务,各县区至少新建一所城区中小学；组织好城镇教师农村支教和城区教师交流调配活动,推动城乡、城区学校均衡发展。巩固完善新农合制度,提高补助标准,年内农民参合率达到96%；完成13处社区卫生服务中心建设任务，做好疾病预防控制工作。三是努力扩大就业。确保今年全市新增城镇就业11万人,劳务输出18万人。认真制定落实创业带动就业的政策措施，强化职业技能培训,完善公共就业服务体系,年内全市各县区人力资源市场全部建成启用。建立和完善就业援助制度,加强对零就业家庭等困难群体的就业援助。积极做好高校毕业生就业工作,鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。四是完善社会保障体系。大力开展社会保险扩面征缴,实现各类社会保险费征缴14亿元的目标。进一步扩大医疗保险、失业保险、工伤保险的参保比率,启动生育保险前期工作，争取今年10月1日开始施行城镇居民医疗保险。切实做好城乡低保工作,努力实现应保尽保。加大城乡大病救助力度,严格按照标准落实资金。足额落实五保供养资金，年内五保人员集中供养率达到70%。五是进一步加强民兵预备役建设。继续抓好以战备训练为中心的各项工作，并确保圆满完成年度征兵任务。
（四）坚持不懈加强党的建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。严格按照中央和省委的部署要求，超前准备，精心谋划，周密组织实施，着力解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，确保学习实践活动取得实效。二是大力加强宣传思想工作。要坚持正确的舆论导向，组织好喜迎奥运会、改革开放三十年、先进典型以及我市的工作部署等重大主题宣传；以宣传十七大精神为主题，组织各类专业艺术院团、业余文艺团体等深入基层进行文艺宣传；积极开展首批“文化产业示范基地”评选活动，推进文化体制改革和文化产业发展；筹备“城乡共建文明”启动仪式，实施社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设“四德工程”；贯彻落实加强网络文化市场管理的意见，切实加强网络管理。三是全面提高各级领导班子和干部队伍的战斗力。加大教育培训力度，办好县区委书记工作研讨会、乡镇党委书记培训班，抓好1000名村支书的培训，做好选派100名县级干部和优秀乡镇党委书记外出培训的准备，切实增强各级领导班子和广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高发展经济、破解难题和维护稳定的能力。健全各级领导班子工作机制，进一步完善集体领导和分工负责制度、请销假制度、财务制度、廉政谈话制度、巡视制度等一系列日常工作制度，使各级领导班子运行更规范、决策更科学、工作更加富有成效。严格执行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，及早发现和纠正领导干部中的一些不良苗头。坚持正确的用人导向，完善干部选拔初始提名办法，扩大民主，引入竞争，严格程序，真正把那些作风扎实、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。四是进一步转变干部作风。加强干部考核评价体系建设，严格执行省出台的科学发展综合考核办法，年终严格考核奖惩。在全市推行责任制、承诺制和问责制，进一步明确每名干部特别是领导干部承担的任务目标、工作标准、完成时限和要达到的效果，对年终完不成任务的，严格追究责任。加快在市直部门推行责任制和问责制。大力倡导求真务实之风，强化措施，严肃纪律，全面治理假情况、假数字、假政绩。五是进一步加强基层组织建设。建立市县乡村四级党组织上下联动、城乡党的基层组织互帮互助机制，以包村工作为抓手，认真落实市委关于加强乡镇党委建设的意见和加强村级组织建设的意见，规范乡镇党委的运行，治理整顿软弱涣散、战斗力不强的乡镇党委班子；着力抓好村级班子建设，配齐配强班子成员，加强对农村党员的教育管理，提高农村党员带领群众发家致富和化解矛盾的能力。扎实做好社区党建工作和厂矿企业党建工作，积极探索新形势下适合社区和非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法。六是进一步加强党风廉政建设。深入贯彻落实中央惩治和预防腐败的工作规划，把反腐倡廉各项任务明晰化和具体化。严肃党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。抓好对县区的巡视工作，尽快研究制定具体办法，迅速展开工作。继续保持查办案件的力度，重点查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。（五）再接再厉做好援川工作。认真制定好援建乡恢复重建的总体规划，为灾后重建提供最佳方案；抓紧推进永久性住房的新建、改建和重建工作，确保灾区人民春节前搬进永久性住房；推进乡村基础设施建设，早日实现水、电、路“三通”；推进乡中心小学、医院等社会公益性设施建设，配套完善设施功能，确保8月20日按时开学；开展好技能培训、教育援助、卫生防疫等工作，帮助灾区群众解决就业、入学、医疗等生活难题。继续加大对灾区的支持力度，在组织好为灾区捐款捐物的同时，按照中央的统一要求，三年内每年拿出地方财政收入的1%用于支援灾区；加强对捐助资金和物资的监管，确保合理配置、有效使用。同时，各级各部门要全力支持前线援建人员开展工作，做好后勤保障，当好坚实后盾。
同志们，省委省政府作出建设经济文化强省的战略部署，揭开了我省经济大发展、文化大繁荣的崭新篇章。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，拼搏进取，为建设经济文化强省作出应有的贡献！
